“1+8”创新社会治理支撑“云盘锦”

　　自今年2月份起，盘锦市兴隆台区兴盛街道兴旺社区的网格员在网格巡查时，总有几处必查项目：社区信访源必巡、社区矫正必巡、社区群众聚集区必巡、九小场所必巡，同时，网格员们坚持经常走进低保家庭、困难户、出租屋。 

　　前不久，社区第二网格网格员王杨在巡查走访时来到了低保户陈阿姨家，他在拉家常中得知陈阿姨的外孙女书包已经用了3年了，不知修修补补了多少次。眼前，孩子的补课费也没有着落，想申请临时救助，可陈阿姨又不好意思再麻烦社区。 

　　离开陈阿姨家后，王杨把陈阿姨家的情况录入联动平台，并报告给社区网格长，社区党总支立即召开总支班子会议，研究对陈阿姨家的临时救助事宜，决定对低保户陈阿姨给予300元钱的临时救助，并由网格员王杨亲手交给陈阿姨。临时救助解决了陈阿姨一时之急，让陈阿姨感动得不得了，对街坊邻居常说社区好、社会好。 

　　自创新社会治理以来，兴旺社区认真落实“1+8”精神，社区社会治理精细化，推进各项工作进网格。网格员不仅发挥了巡查作用，还能真正地把各项工作带进网格，打通了群众诉求通道。 

　　【解读】什么是“1+8”？ 

　　今年1月20日，盘锦市委、市政府为创新社会治理加强基层建设出台了一个总文件和8个配套文件，人们称之为“1+8”系列文件，简称“1+8”。 

　　1个总文件：《市委市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》；8个配套文件：《关于深化镇级体制改革的实施意见》《关于深化街道体制改革的实施意见》《关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见》《关于完善社区治理体系加强基层建设的实施意见》《关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能的实施意见》《关于深化镇街体制改革涉及机构编制事项的指导意见》《关于进一步加强公安派出所建设工作的实施方案》《盘锦市推进社区工作者专业化职业化建设的意见》。 

　　盘锦市创新社会治理加强基层建设是围绕盘锦发展的当前阶段性特征和未来的预期做的一个顶层设计，最根本的要求就是把基层做实。通过“1+8”，提高了政府服务水平，闪现了多个亮点，公众成为创新的受益者。 

　　【亮点】 

　　亮点一：改革街道体制提高服务和治理水平 

　　街道党政工作机构按“5+2+1”模式设置，即5个内设机构、2个事业中心，同时各街道可根据实际灵活设置1个工作机构。其中，街道党工委工作机构按“2+1”模式设置,即党群办公室、综合治理办公室和党建中心；街道办事处工作机构按“3+1”模式设置，即综合办公室、社会服务办公室、城市管理办公室和网格管理服务中心。 

　　亮点二：完善镇级体制，加强农村基层建设 

　　镇党政工作机构按“7+3+1”模式设置，即7个内设机构、3个事业中心，同时各镇可根据实际灵活设置1个工作机构。其中，镇党委工作机构按“2+1”模式设置,即党群办公室、综合治理办公室和党建中心；镇政府工作机构按“5+2”模式设置，即综合办公室、经济发展办公室、社会服务办公室、宜居乡村建设办公室、财政所(核算中心)和网格管理服务中心、农业服务中心。 

　　亮点三：加强村级治理，夯实农村社区基础 

　　村设“两委两中心”，即村党总支委员会、村民委员会和村网格管理服务中心、村党建中心。 

　　亮点四：深化网格化管理，提高管理和服务效能 

　　按照城乡管理和社会管理功能，建立县(区)、镇(街道)、村(社区)三级网格，实行市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级管理。搭建网格化管理信息平台，运用大数据等现代信息技术，打破部门信息孤岛，强化协同联动，推进信息开放和共享，提升精细化管理水平，推进智慧城市建设。 

　　亮点五：加强公安派出所建设，推进警民共建 

　　推动各级公安机关警力下沉，每个镇(街道)设置1个派出所，每个村(社区)设立1个警务室，至少配备1名警务辅助人员。切实缓解公安派出所警力严重不足以及服务群众、重点管控和安全防范缺位漏位不到位问题，发动群众积极参与平安建设，加大矛盾纠纷排查调处和突发事件应急处置力度，推动警民携手、警民共建。 

　　亮点六：加强基层队伍建设，推进职业化发展 

　　规范镇(街道)编制管理，推动力量下沉，镇(街道)机关行政编制实行总量控制，镇(街道)下派人员可享受原编制待遇，也可享受“社工编制”待遇，采取竞聘上岗，实现“减人增效提待遇降支出”。加强以党组织书记为带头人的村(社区)干部队伍建设，实施“一村(社区)多名大学生”计划。强化社区工作者专业化、职业化建设，村核定“社工编制”5-7名，社区核定“社工编制”6-8名。推进村(社区)网格化管理队伍整合，网格员在村(社区)村民组长、楼栋长、居民小组长、保洁员、保安员和志愿者中择优选用。 

　　【镜像】村党员手机里的网格APP 

　　盘锦市大洼区石庙子村是个只有142户的小村子，但却有着别样农家风情。村党总支书记李云桐说，特别是今年，全村党员的手机里安装村级治理体系网格化管理APP软件，发挥党员的监督反馈作用。 

　　石庙子村按照《大洼区宜居乡村庭院治理实施细则》《大洼区打造宜居乡村建设升级版专项行动实施方案》，对村容村貌进行全面改造。房屋平改坡、修路、治理边沟、治理垃圾，亮化、美化、绿化村屯，实施超市、公立卫生所、燃气、澡堂、广场“五个一”工程。所有项目阳光运行，党员、网格员对项目进行监督，得到了村民全力支持。村里将发展民宿慢行系统休闲养老产业作为一个重要产业，在石庙子村口设立全区全程30公里的慢行系统总接待站，将原汁原味的农耕文化和美丽乡村有机结合，将美丽的资源转化为致富的资源，打造精品民宿驿站，并通过在经营上采用“所有权、使用权、经营权”三权分离，“农民所有”“合作社使用”“企业经营”“政府监管服务”四位一体的运营机制，实现生态、经济、社会三个效益同步增长。 

　　【镜像】网格平台全天候服务 

　　今年8月，随着兴隆台区网格管理指挥调度平台落成，社会治理、民生服务有了千里眼、顺风耳。指挥调度中心还开通了兴隆台民声网，实现了服务群众便利化，服务投资便利化。 

　　网站为公众参与社会治理、服务民生开辟了多条信息化通道。调度平台整合了服务热线电话、市长热线12345、消费者投诉热线12315、食品药品投诉举报热线12331等专线电话，实现了资源集约、数据共享。民声热点微信公众号、民声网投诉专栏的开通，实现了点、线、网全方位、全天候的服务群众便利化。在网站公开案件处理进度，通过回访接受群众监督、测评。对政府职能部门处理问题的测评分数向社会公开，最大限度地实现公众参与社会治理。通过网格管理指挥调度平台，城区网格管理实现了纵向到底、横向到边，格中有责、责任到人。居民诉求和民生事项有求必应，实现了服务群众的“短、平、快”，小网格充满了大活力，服务了大民生。全区社会治理走进“智能化”新阶段，公共服务进入“家时代”。 

　　兴隆台区网格管理指挥中心负责人姚江红向记者介绍，网格管理指挥调度平台建立起了城市精细化管理的长效机制，解决了联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”的问题，小网格发挥了大作用，整合了大城管。 

　　兴隆台区网格管理平台已经实现与公安部门天网系统的对接，记者在指挥调度中心通过屏幕看到，兴隆台区主街主路在高清视频监控下一览无遗。未来小区物业、单位安保视频都要接入平台，实现辖区内视频监控全覆盖。同时，在执法车上安装车载移动监控，对于突发事件可以做到即时追踪、及时响应。 

　　【展望】未来的“云盘锦” 

　　盘锦市委政法委副书记、综治办主任刘建忠对记者说，创新社会治理加强基层建设是一项事关盘锦长治久安的基础性、开创性、全局性的重要工作。落实“1+8”，深化街道(镇)体制改革，完善社区(村)治理体系，全部实现入列发展。解决了基层“责任无限大、权力空心化”的问题，充分发挥基层党组织核心作用。“1+8”实现了全方位的领导体制重大转变、行政管理职能重大转变、基层组织结构重新构建，是服务群众“最后一公里”，稳固社会基础、群众基础的重要举措。 

　　实施“1+8”后，提高了基层干部、社区工作者的社会认同度，增强基层干部、社区工作者的职业荣誉感和工作责任心，调动了社会各方和广大群众参与社会治理的积极性。 

　　记者在采访中了解到，盘锦市级统筹搭建基于数字化、智能化的综合管理信息平台和行政审批平台，将打破职能部门数据分割。市、县(区)、镇(街道)网上审批系统建设正在快步前行，并向村(社区)延伸，在村(社区)网格管理服务中心设立专网专线，建设实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等互相融合、优势互补的服务平台，促进服务和管理便利化。盘锦市正深入开展智慧城市建设，“云盘锦”将出现在人们的眼前。(辽宁法制报 王大海)