多元群策：找出钥匙打开心锁——本溪推动矛盾纠纷实质化解快速高效

    写在前面

基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，本溪市积极探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法和途径，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。

这股基层矛盾纠纷化解的热潮，创造性践行新时代“枫桥经验”，聚焦人民群众“急难愁盼”，办好一桩桩“关键小事”，解决了一大批悬而未决的烦心事，交上了一份本溪人民满意的答卷。

　　细致排查

　　从最小事入手化解矛盾纠纷

别看邻里矛盾是小事，可有的时候小事不解决就可能酿成大事。为了排查化解“小事”，本溪市开展各类矛盾纠纷的调处、化解，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，力争实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

今年6月3日，本溪市溪湖区东风街道新合村村民赵大哥放羊时，羊把同村村民边大哥家地里的苞米苗吃了十几棵，两人就赔偿问题产生了分歧与矛盾。村里评理说事点调解员了解此事后，马上开始了调解工作，最终双方就赔偿问题达成一致。

据悉，本溪市共推进建立乡镇（街道）个人调解室53个，全市499个村（社区）都设立了“村（居）民评理说事点”，点位的全覆盖让矛盾纠纷没有藏身之地。

如今，全市“村（居）民评理说事点”已成为基层社会治理的法治平台，通过“开门说事”“敞开心扉说事”的工作方法，畅通了群众诉求表达渠道，有效化解了大量疑难复杂矛盾。同时，本溪市通过构建“三位一体”工作模式，系统整合公共法律服务资源，实现了人民调解委员会、公共法律服务工作室、“村（居）民评理说事点”的有效对接、时时联动，通过议事，让老百姓不出村（社区），就能解决问题、解决纠纷，真正打造人民群众可信赖、可依靠的服务平台。

9月5日，桓仁满族自治县黑沟乡大型现代化养殖项目破土动工，但是，有4户村民在早已征占的集体所有的建设用地上种植了小豆、玉米等农作物，施工方进场施工时这些农作物还没有成熟，4户村民就找到了黑沟司法所。

在了解和掌握事实后，黑沟司法所第一时间介入并开展调解，在耐心讲解和沟通后，施工方同意把种有农作物的地块放在最后进行施工，农户也同意待施工进行到农作物地块时，自己将农作物收走，双方在很短的时间内就达成了一致。

在黑沟乡，用法律解决问题已经成为百姓的基本共识。这是本溪实施乡村“法律明白人”培养工程结下的硕果。

近年来，本溪市不断推进乡村法治建设，全市21家律师事务所和27家法律服务所与所有乡镇、村均签订法律顾问聘请协议，实现“一村屯一法律顾问”。

另外，本溪市还开展了“支部共建、社区共治”等基层社会治理实践活动，市、县（区）两级政法单位268个党支部对接499个村（社区），扎实开展“十项工程”，让邻里矛盾纠纷都得到有效化解，促进了和谐平安社区建设。

　　线上发力

　　用最快速度化解矛盾纠纷

在本溪市溪湖区河东街道立新社区，居民遇到纠纷，只要动动手指，通过社区“指尖上的移动调解室”微信平台就可以在线咨询法律问题，还可以预判案件裁判结果，甚至直接完成在线调解，足不出户就能化解矛盾纠纷。

一天，居民盛大哥通过“指尖上的移动调解室”反映，由于楼上居民管道漏水，滴到自己阳台上导致其母亲滑倒摔伤腰椎，想要社区帮自己索要医疗费，社区工作人员立刻用“指尖上的移动调解室”与楼上边家沟通协商。第二天，楼上邻居马上修理了漏水的管道，还买了鸡蛋、水果到楼下探望了老人，并送去了医药费，两家人现在处得就像一家人。

“以往做调解工作，我们需要把当事人找到社区，或者到当事人家进行，这样往往需要一些时间。但是自从建立了移动调解室微信平台，我们只需要把当事人加到一个微信群，有时候几分钟就能把矛盾化解了。”立新社区工作人员这样对记者说。

如今，立新社区“指尖上的移动调解室”内共有440余名居民加入，除了社区居民，社区工作人员、司法所工作人员、律师、法律工作者等也都在移动调解室内，他们通过微信的方式调解矛盾，让调解工作变得高速、高效。

据悉，为了第一时间排查化解矛盾纠纷，本溪市积极打造多元化解网络信息平台，探索“互联网+”工作模式，让矛盾都能在第一时间被化解。

据悉，本溪在全市开展创建“平安微信群”活动后，民警纷纷通过“平安微信群”广泛搜集社情民意，群内的矛盾纠纷调解率达到95%以上。

　　本溪市溪湖区司法局河东司法所工作人员（左）正在为居民调解矛盾纠纷。

　　完善体系

　　以多元方式化解矛盾纠纷

为强化人民调解职能，完善社会矛盾纠纷“大调解”体系建设，本溪市还积极开展诉调对接工作，着力打造“一个市级诉讼服务中心+六个县（区）诉讼服务中心”的诉调对接新平台，推进构建高效的矛盾纠纷多元化解机制和现代化诉讼服务体系建设，不断推动社会矛盾纠纷解决渠道的多元化。

近年来，本溪市立足地域特点，借鉴外省市经验，探索新方法、新模式、新机制，实现司法的专业化与人民调解的大众化有机融合。针对消费者及妇女儿童权益纠纷、劳动人事争议、金融纠纷等多领域，本溪市先后出台了系列制度文件，推进多元化解矛盾纠纷。

在此基础上，确定了“党委统一领导、诉与非诉对接、法院积极主导、司法机关配合、诉求渠道畅通、基层群众受益”的全方位、立体式、多元化解决矛盾纠纷的工作格局，组织法院、司法、人社、妇联、工商、工商联、律师协会、银保监会、银行等部门开展多调联动，推动两级法院与司法行政机关、社会组织等具有纠纷调解化解职责的部门建立对接机制，不断健全多元化纠纷解决机制。

同时，本溪市还打造“一站式”诉讼服务中心源头化解矛盾纠纷。

本溪市在市、县（区）两级搭建“1+6”诉调对接平台，两级法院建立了7个诉调对接中心，依托中心开展诉前调解。聘请本溪市工商业联合会、本溪市律师协会13位特邀调解员开展在线调解工作，为人民群众提供了优质高效的司法服务。全面开展现代化诉讼服务体系建设，坚持司法为民，切实提升解决纠纷和服务能力水平。

在诉讼服务中心，本溪市规划设立了本溪市金融纠纷调解中心、史贵生调解工作室、李梦楠调解工作室、律师工作室等各类特色调解室。每个调解室都制定了规章制度，通过完善工作规程、加强诉讼辅导，对适宜诉外调解的纠纷进行合理分流，引导当事人选择非诉方式解决，实现“一站式”多元解纷。

　　记者手记

在采访中，记者曾问一名评理说事点的调解员“多大的矛盾算是大矛盾”，调解员笑着说：“只要是老百姓的矛盾，在我们这就都是大矛盾。”

调解员的话不仅是他的心声，更是本溪矛盾纠纷排查化解一直坚持的信念——无论矛盾多小，只要是百姓的事，那就是大事。

这种看得见摸得到的信念，为山城百姓带来了实实在在的幸福感和获得感。

来源：辽宁法治报